2022年5月18日，黄金城hjc12345网址“政午同行”学术沙龙第11期活动以线上交流会形式召开。本次沙龙由行政学院政治学系许玉镇教授担任引谈嘉宾，以“官员问责的中国范式”主题做引谈发言。行政学院彭斌教授、马雪松教授、田玉麒副教授、王娜老师、李慧杰老师、张力伟老师参与本期沙龙，行政学院师资人才办公室孙久舒老师及学院部分研究生参与交流。沙龙由政治学系主任林奇富教授主持。

许玉镇教授在引谈发言中指出，官员问责是现代民主政治中普遍存在的一个世界性问题。十八大以来，我国的官员问责取得显著效果，但外界始终存在人治代替法治、问责的政治工具化、运动式问责等质疑。处于“规则问责”与“美德问责”之争中的西方官员问责研究主要基于竞争性选举的现实，其对问责的理解是较为狭义的。不同于西方官员问责以行政问责为主，我国的官员问责以党内问责与监察问责为主，代表性法律法规包括《中华人民共和国监察法》与《中国共产党问责条例》，在实践中积累大量经验但有效的理论阐释仍然相对缺乏。中国的官员问责具备两个前提，一是中国共产党作为使命型政党的本质要求，二是对官员良好履职的法理回应，这两点决定了我国的官员责任追究范式是“以责构权”，而西方官员的责任追究范式是“以权构责”。

许玉镇老师接下来主要介绍了我国“以责构权”范式与西方“以权构责”范式的区别。一是“以责赋权”。我国的官员问责是针对公共权力本身，责任是权力的基础，是领导干部与一般公务员的主要区分维度，也是问责相较其他责任追究类型的特性，集中体现为《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的出台。二是“以责监权”。“官治”和“治官”是国家治理体系与治理能力现代化的重要主题，权力监督以责任为标杆进行，表现在党内问责主导、监察问责实现自上而下的全覆盖、“特定的过错推定”的责任原则等方面。三是“以责量权”。官员问责初步实现法制化，但领导责任很难事先以法律规定，应以衔接协调的程序与制度实现官员责任的规范化界定。在此方面，需要在党内问责为主的基础上，进一步落实与突出监察问责。“以责构权”的中国范式也有其不可忽视的限度，在防止责任的无限性方面，应当通过保障被问责官员的权利等，在程序上防止政治纷争法律化；在防止人治化方面，可以通过提级问责等措施有效应对官场人身依附与庇护关系。引谈尾声阶段，许老师对下步研究进行了展望与擘画，认为中国官员问责的经验与范式需要综合多学科视角进行深入研究归纳，将理论构建推向预判性与实证性研究。

在研讨交流阶段，马雪松老师认为，许老师的问责研究兼采政治学、公共管理、法学理论方法，根植中国党政体制的制度结构和权力脉络，既穿透学科壁垒，又为方兴未艾的纪检监察学科建设提供丰富启发，是青年教师和学者的榜样；彭斌老师认为本研究在国内学术界具有开创性意义，从中西差异、问责对象、党内问责与监察问责的不同侧重、案例研究等切入，思想体系已基本形成，下一步需要对责任与权力的关系从基础理论角度进行更为详细的说明；张力伟老师认为，西方关于问责的研究基本集中在公共行政领域，而我国关于问责的理解多与将其与组织激励、惩戒措施联系起来，因此应当重新理解问责概念的原初内涵，并通过“委托代理”视角对其进行充分理解与清晰把握。林奇富老师在总结发言中感谢许玉镇老师的精心准备与精彩报告，认为许老师依托双重知识背景所提出的“以责构权”理论极富启发意义，充分的案例与数据有助于对理论范式的构建形成更坚实支撑。本期沙龙在热烈的交流探讨中圆满结束。